出租等方案，以招标、拍卖、挂牌或者协议等方式确定土地使用者，双方应当签订书面合同，…….并报市、县人民政府自然资源主管部门备案。
经查询安阳市龙安区人民政府网站公示的龙安区自然资源局的主要职责（ https://www.longan.gov.cn/sitesources/aylaq/page_pc/zwgk/dwgk/jgsz/articleab1820419aab41ec8b6e13626697125f.html），其中包括“负责全区自然资源和测绘执法工作及违法案件查处工作。”
据此，市、县级人民政府自然资源主管部门是集体经营性建设用地流转合同备案机关，并具有对集体经营性建设用地流转的违法违规行为予以行政处罚的权力，安阳市龙安区自然资源局有权就发行人土地使用权瑕疵情况出具证明。
（3）根据安阳市人民政府 2023 年 6 月 13 日作出的《关于开展乡镇（街道）
综合行政执法工作的通告》（第 2 号），自 2023 年 7 月 1 日起，安阳市在文峰
区、北关区、殷都区、龙安区的乡镇（街道）开展综合行政执法工作，乡镇（街道）行使的行政处罚权范围包括自然资源和规划方面的 6 项行政处罚权；该通告附件 1 列示了安阳市交由乡镇政府（街道办事处）行使的行政处罚权事项清单，其中包括未取得建设工程规划许可证进行建设的处罚、未取得施工许可证擅自施工的处罚。
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发行人瑕疵房产位于安阳市龙安区马投涧镇，根据上述安阳市人民政府的通
告，2023 年 7 月 1 日以后，安阳市龙安区马投涧镇人民政府有权就发行人瑕疵
房产事宜出具证明。
（4）根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（2022 修正）》第七十三条规定，安阳市龙安区人民政府作为县级以上的地方人民政府，行使下列职权：……（五）编制和执行国民经济和社会发展规划纲要、计划和预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作；（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……
据此，安阳市龙安区人民政府有权就发行人使用集体建设用地及房产过程中的权属瑕疵事宜出具证明。
综上，为发行人使用瑕疵土地、房产出具证明的机关均为有权机关。
二、说明如上述房产无法正常使用，对发行人营业收入、利润、产能影响的测算依据，相关测算是否合理、审慎；结合该土地或房产的面积占比、对发行人经营业绩影响，进一步评估其对于发行人的重要性，对照当地农村集体经营性建设用地入市补办条件和工作进展，论证补办手续的可行性和预期进度，如补办手续未能完成或长期不可预期，是否对生产经营产生重大不利影响。
（一）如上述房产无法正常使用，对发行人营业收入、利润、产能影响的测算依据，相关测算是否合理、审慎；结合该土地或房产的面积占比、对发行人经营业绩影响，进一步评估其对于发行人的重要性
1、说明如上述房产无法正常使用，对发行人营业收入、利润、产能影响的测算依据，相关测算是否合理、审慎
发行人未办证房产主要用于仓储、行政办公、生产配套设施以及非核心工序生产，公司模拟测算了未办证房产中具有产出性的车间的影响，经测算将导致公
司 2023 年度收入合计减少约 14,661 万元，占发行人 2023 年度营业收入的比例
为 4.99%；毛利减少约 689 万元，占发行人 2023 年度毛利总额的比例为 4.78%。
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具体测算依据及合理性如下：
序 车间名称 房产面 对外销售产品 测算方式 合理性/审慎性
号 积占比
次氧化锌主要依据每吨含锌量 电锌工序是将中间品次
由锌锭变为次 定价，2023 年度参照外购次氧 氧化锌加工成为锌锭，
1 电锌车间 16.46% 氧化锌 化锌平均系数约为 68%，收入 该车间收入成本即为该
成本减少量即为锌锭加工费减 工序加工费，测算方式
少量 合理审慎
公司拥有南北两座电解铅车 公司南北电解铅车间电
2 南电解车间 3.58% 铅锭 间，北电解车间面积为南电解 解池均存在闲置电解
两倍以上，可消纳南电解产能， 槽，未达满产状态，产
对收入利润影响小 能转移具有合理性
金银车间、锑 由金锭、银锭、 由于阳极泥、除铜渣等
3 灰还原车间 3.28% 铅铋合金、铅锑 含金属量高，价值较高，
和铋渣还原 合金变为阳极 按照车间制造成本占总制造成 后续加工简单，可直接
车间 泥 本比例相应减少收入利润 销售，制造成本占比测
4 直射炉车间 3.25% 由冰铜变为除 算具有合理性
铜渣
报告期内工业硫酸和精
制酸毛利率总体高于电
子酸（主要受电子酸投
由电子酸变为 公司三种硫酸产品原料均为含 入高、固定成本大，目
5 电子酸车间 2.42% 工业硫酸和精 硫烟气，共用烟气管道，现有 前规模小，尚不具备规
制酸 制酸系统可消纳多余产能 模经济影响），多余含
硫烟气全部转为工业硫
酸，对收入利润影响较
小，具有合理性
合计 28.98% -- -- --
上表中原产出性车间对外销售产品转换为中间产品或替代品情况符合发行
人三连炉产线及配套多金属综合回收利用项目实际情况，也符合行业生产逻辑，
测算方式主要依据发行人厂区现有生产配套设施及行业惯例，具有合理性和审慎
性。
2、结合该土地或房产的面积占比、对发行人经营业绩影响，进一步评估其
对于发行人的重要性
如前所述，发行人已申请将包含上述除电子酸车间外的所有产出性车间房产
在内的 46,143.92 平方米（以最终权属登记实际测量面积为准）房产对应的土地
使用权办理征收及国有土地出让手续，根据龙安区人民政府出具的《情况说明》，
在完成土地的出让手续后，可以办理地上房产的不动产登记。
如扣除上述正在办理权属完善手续的房产，发行人无证房产面积将为
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41,139.36 平方米，占发行人房产总面积的比例为 33.47%，且该等无证房产均用于生产辅助配套设施以及非核心工序生产，如该等房产无法正常使用，对发行人业绩的影响较小。
（二）对照当地农村集体经营性建设用地入市补办条件和工作进展，论证补办手续的可行性和预期进度
1 、 根 据 安 阳 市 下 辖 的 林 州 市 人 民 政 府 官 方 网 站 的 公 示 信 息
（http://www.linzhou.gov.cn/sitesources/lzsrmzf/page_pc/zwgk/zc/qtwj/article1fe998
685da544489f4a1a553d76faf8.html），2023 年 12 月 27 日，林州市人民政府下发
了《林州市人民政府办公室关于印发<集体经营性建设用地入市管理办法>、<实施细则>、<交易管理办法>、<成本管理和收益分配指导意见>（试行）的通知》（林政办〔2023〕42 号），颁布了《林州市集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》（自公布之日起施行，有效期为两年）、《林州市集体经营性建设用地入市实施细则（试行）》（自公布之日起施行，有效期为两年）、《林州市集体经营性建设用地入市交易管理办法（试行）》《林州市集体经营性建设用地入市成本管理和收益分配指导意见（试行）》。
根据上述林州市人民政府颁布的相关规定，集体经营性建设用地可通过就地入市（符合规划、依法取得的现状集体经营性建设用地和存量建设用地，本身具备开发建设所需要的基础设施、产业规划、土壤环境质量保护等条件并已明确可以直接使用的，可采取集体经营性建设用地就地入市）、异地调整入市及新增建设用地入市等三种途径进行入市。
就地入市的条件为：（1）产权明晰，无权属争议，完成土地不动产登记发证的现状集体建设用地；（2）符合现行国土空间规划（土地利用总体规划、城乡规划、村庄规划）已确定为工矿仓储、商服和旅游类等经营性用途，土地开发利用符合相关产业规划及土壤环境质量等保护要求；（3）经代表其所有权的集体组织民主决议（议事）同意或依法授权同意；（4）地上附着物已完成补偿或产权调整；（5）完成土地前期开发工作，形成建设用地条件可以直接用于建设；（6）未被司法机关查封、行政机关限制土地权利。
就地入市的主要流程为：（1）入市主体（授权实施主体）准备入市申请书
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和村民会议或者村民代表会议的入市表决书等相关
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