处理项目
2 广州市 南沙区 广州市第四资源热力电厂二期工程 政府采购服务
3 花都区 广州市第五资源热力电厂二期工程 政府采购服务
4 增城区 广州市第六资源热力电厂二期工程 政府采购服务
5 从化区 广州市第七资源热力电厂二期工程 政府采购服务
6 深圳市 龙华区 龙华能源生态园 特许经营权
7 珠海市 斗门区 珠海市环保生物质热电工程三期项目 特许经营权
（第一阶段）
8 佛山市 高明区 佛山市生活垃圾资源化处理提质改造项 特许经营权
目（第一阶段）
9 博罗县 博罗县生活垃圾焚烧发电厂三期 特许经营权
10 惠阳区 惠阳环境园生活垃圾焚烧二期PPP项目 特许经营权
惠州市 （二阶段）
11 仲凯高新区 仲恺高新区环境生态园建设项目（一期） 特许经营权
12 惠东县 惠东生活垃圾综合处理三期（焚烧发电） 特许经营权
工程暨餐厨垃圾协同处理项目
13 东莞市 麻涌镇 东莞市海心沙资源综合利用中心环保热 政府采购服务
电厂项目
中山市南部组团垃圾综合处理基地垃圾
14 中山市 神湾镇 焚烧发电厂和渗沥液处理厂二期（扩容） 特许经营权
项目
15 江门市 新会区 新会区固废综合处理中心项目 特许经营权
16 四会市 四会环保能源热力发电厂（二期工程） 特许经营权
肇庆市
17 高要区 肇庆市环保能源发电项目（二期） 特许经营权
综上，政府采购服务模式为垃圾焚烧发电项目的主要模式之一，为东莞市垃圾焚烧发电项目的主流运营模式。
二、相较于特许经营权模式，在垃圾处理订单取得、发电上网资格等影响经营稳定性的要素方面是否存在明显劣势
在垃圾焚烧发电领域，政府采购服务模式通常是指项目运营方建设、运营垃圾焚烧发电项目，通过参与政府采购，与当地政府相关部门签订垃圾处理服务协议，提供垃圾焚烧服务的模式；特许经营权模式通常是指政府部门选择特许经营者，通过特许经营权协议明确权利义务和风险分担，约定特许经营者在一定期限和范围内投资建设运营垃圾焚烧发电项目并获得收益，提供垃圾焚烧服务的模式。二者在垃圾处理订单取得、发电上网资格等影响经营稳定性的要素方面存在部分差异，具体如下：
（一）垃圾处理订单取得
在特许经营权模式下，特许经营者根据特许经营协议约定，在特许经营期限
及服务范围内提供垃圾焚烧服务并获取订单，同时鉴于特许经营期限一般较长，
特许经营者在特许经营期限内能够稳定获取订单。在政府采购服务模式下，政府
部门按照政府采购相关规定采购垃圾焚烧服务，项目运营方需根据政府部门采购
方式，通过参与招标等方式获取订单。根据《财政部关于推进和完善服务项目政
府采购有关问题的通知》（财库〔2014〕37号）等规定，政府采购服务模式下获
取的垃圾处理订单履行期限一般不超过三年，期限届满后需重新参与采购获取订
单。海心沙环保热电厂项目的订单主要通过政府招投标方式获取，且中标后已签
署的合同期限均为一至三年之间。因此，政府采购服务模式虽不及特许经营权的
较长期限，但在一定期限内同样具有业务稳定性。
综上，在垃圾处理订单取得方面，政府采购服务模式与特许经营权模式相比，
在稳定性上存在一定不确定性。但具体到海心沙环保热电厂，其同样具有一定期
限内的稳定性，并且该不确定性不会对其产生重大不利影响，具体如下：
1、核心技术先进
海心沙环保热电厂采用行业主流的炉排炉设备，并配置新型高效垃圾焚烧发
电及供热成套设备，采用“炉内SNCR脱硝+半干法脱酸+干法脱酸+活性炭吸附+
布袋除尘+湿法脱酸+SCR脱硝”工艺，电厂烟气排放标准大幅优于国标《生活垃
圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014），系东莞市所有环保热电厂中最严格的
污染物排放标准。
海心沙环保热电厂在核心技术参数如焚烧炉单体规模汽轮机运行参数、烟气
处置系统配置、烟气排放标准的设计标准等方面优于东莞地区的竞争对手，具体
对比如下：
海心沙环保 横沥环保热电厂 市区环保热电厂 厚街环保热电厂
设备/执行参数 热电厂 科伟 科伟 科维 一期 二期 一期 二期
一期 二期 厂
焚烧炉配置（t/d） 3*750 3*700 3*700 3*600 3*600 2*600 2*350 3*300+400
汽轮机（MW） 80 36 50 30 42 36 30 24
海心沙环保 横沥环保热电厂 市区环保热电厂 厚街环保热电厂
设备/执行参数 热电厂 科伟 科伟 科维 一期 二期 一期 二期
一期 二期 厂
炉 内 SNCR
脱 硝 + 半 干 炉内 SNCR
法 脱 酸 + 干 脱硝+半干
烟气净化处理工艺 法 脱 酸 + 活 未披露 未披露 未披露 法脱酸+喷
性 炭 吸 附 + 入活性炭+
布 袋 除 尘 + 布袋除尘方
湿 法 脱 酸 式
+SCR 脱硝
项目运行 颗粒物 8 10 20 20 20
的烟气的 氮氧化物 50 100 100 250 100
主要排放
标准（日 氯化氢 10 30 50 50 50
标准）单
位：mg/m 一氧化碳 10 50 80 80 80
³
注 1：海心沙环保热电厂、横沥环保热电厂、市区环保热电厂、厚街环保热电厂数据来
源于生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据公开平台（网址：https://ljgk.envsc.cn）、东莞市生态
环境局官网、粤丰环保 2023 年年报及 2024 年中期报告；
注 2：科伟一期指科伟垃圾焚烧发电厂一期，科伟二期指科伟垃圾焚烧发电厂二期，科
伟厂指科伟垃圾焚烧发电厂。
海心沙环保热电厂采用智能燃烧控制系统和优化大型焚烧炉设备，系统由
ACC控制算法实现，通过调节燃烧空气和炉排速度实现自动燃烧，同时ACC系统
可实现智能学习，实现垃圾稳定高效燃烧，提高单位垃圾发电量。
2、运行高效且具备大规模协同处置陈腐垃圾和一般工业固废的经验
（1）报告期内海心沙环保热电厂陈腐垃圾及一般工业固废的处置情况
海心沙环保热电厂通过焚烧发电方式协同处理生活垃圾、陈腐垃圾、一般工
业固废等固废，报告期内，海心沙环保热电厂的垃圾处理情况如下：
单位：万吨
2024 年 1-6 月 2023 年度 2022 年度 2021 年度
项目 垃圾进 垃圾进 垃圾进 垃圾进
厂量 比例 厂量 比例 厂量 比例 厂量 比例
生活垃圾 22.57 47.61% 49.98 47.00% 48.98 49.85% 26.21 53.82%
陈腐垃圾 15.36 32.40% 31.84 29.94% 35.87 36.51% 9.21 18.91%
生活垃圾及陈 37.93 80.00% 81.82 76.93% 84.85 86.36% 35.42 72.73%
腐垃圾小计
一般工业固废 8.68 18.31% 23.96 22.53% 13.10 13.33% 13.23 27.17%
其他 0.80 1.69% 0.56 0.53% 0.31 0.32% 0.05 0.10%
合计 47.41 100.00% 106.35 100.00% 98.25 100.00% 48.70 100.00%
（2）海心沙环保热电厂陈腐垃圾和一般工业固废处理能力与东莞市其他环
保热电厂的对比情况
①陈腐垃圾
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