105.29% 119.35% 111.64% 89.76%
注1：垃圾处理能力的产能利用率=垃圾入炉量/垃圾处理产能，因无法通过公开渠道获得市区环保热电厂、横沥环保热电厂、厚街环保热电厂的入炉数据，故通过东莞市城管局获得其进厂量代替，实际垃圾入炉量为进厂垃圾经垃圾储坑静置沉淀析出渗滤液，自然蒸发部分水分后实际入炉焚烧量，受到上述因素析出及垃圾池储量调节影响该数据与垃圾进厂量存在一定差异；
注2：横沥环保热电厂于2023年11月完成了技改，处理能力由5,400吨/日扩充为6,000吨/日，在计算产能利用率时进行了调整。
如上表所述，报告期内各垃圾焚烧发电厂的产能均已饱和或接近饱和状态。根据报告期内东莞市生活垃圾焚烧处理服务项目的招标文件，东莞市城管局2021年度、2023年度两次采购均要求中标人提供2,250吨/日生活垃圾焚烧服务，按上述垃圾焚发电厂报告期内的产能利用情况，其他垃圾焚烧发电厂在原有业务基础上难以提供相匹配处置量的垃圾焚烧服务，与海心沙环保热电厂竞争订单的能力较弱。
3、东莞市垃圾焚烧发电厂服务范围及运营模式
根据东莞市城管局出具的关于东莞市垃圾焚烧发电厂特许经营权情况的《说明》及访谈记录，东莞市各垃圾焚烧发电厂的运营模式及服务范围情况如下：
序号 运营单位 垃圾焚烧发电厂 服务范围 运营模式
东城街道、南城街道、莞城街道、
1 市区环保热电厂 大岭山镇（部分）、万江街道（部 特许经营
分）、樟木头镇、清溪镇（部 权
粤丰环保 分）、塘厦镇
虎门镇（部分）、长安镇（部 政府采购
2 横沥环保热电厂 分）、厚街镇、大岭山镇（部分） 服务
的生活垃圾处理
3 上海开能 厚街环保热电厂 其他电厂服务范围之外的东莞市全 政府采购
域 服务
4 东实环境 麻涌环保热电厂 麻涌镇、中堂镇、望牛墩镇、洪梅 特许经营
镇、道滘镇、虎门镇（部分）、长 权
新东元 海心沙环保热电 安镇（部分）、高埗镇、万江街道 政府采购
5 厂 （部分）、沙田镇、石碣镇 服务
注：根据东莞市城管局访谈结果，以上生活垃圾处理的划分范围仅为参考，部分镇街存在交叉，东莞市城管局在协调全市生活垃圾处理时秉承运输成本就近原则，综合实际垃圾产生量及各电厂的产能进行积极动态调整。
如上表所示，除海心沙环保热电厂外，东莞市另有4座垃圾焚烧发电厂，其中2座采用特许经营权模式、2座采用政府采购服务模式，新东元与其他4座垃圾发电厂的竞争情况分析如下：（1）麻涌环保热电厂由发行人运营，海心沙环保热电厂由发行人控股子公司新东元运营，新东元属于东实环境合并报表范围内的子公司，因此麻涌环保热电厂与海心沙环保热电厂不构成竞争关系；（2）市区环保热电厂因需处理特许经营服务范围内的生活垃圾，将使其在服务范围之外区域的处理能力受到影响、客观上会导致其竞争力减弱；（3）横沥环保热电厂、厚街环保热电厂均采用政府采购服务模式，客观上与海心沙环保热电厂存在竞争。但海心沙环保热电厂采用政府采购服务模式与该等垃圾焚烧发电厂竞争不存在明显劣势。
此外，根据《东莞市人民政府关于印发<东莞市生活垃圾处理企业运营监督管理办法>的通知》（东府〔2016〕61号）及《东莞市城市管理和综合执法局关于<东莞市生活垃圾处理企业运营监督管理办法>的实施细则》（东城综﹝2022﹞11号）的相关规定，东莞市城管局有权调配东莞市生活垃圾处理设施的垃圾供应，其对东莞市各垃圾焚烧发电厂有一定的范围划分，该等划分对海心沙环保热电厂在划分服务范围内的业务开展稳定性具有一定保障。
（二）海心沙环保热电厂的竞争优势
海心沙环保热电厂具备如下竞争核心技术先进、运行高效且具备大规模协同处置陈腐垃圾和一般工业固废经验的优势，具体详见本问询回复之本问题之“（10）关于未取得特许经营权……”之“①政府采购服务模式是否为垃圾焚烧发电项目的主流运营模式……”之“二、相较于特许经营权模式……”之“（一）垃圾处理订单取得”之回复。
（三）报告期内海心沙环保热电厂垃圾焚烧订单来源及取得情况
报告期内，海心沙环保热电厂协同处理生活垃圾、陈腐垃圾、一般工业固废
等固废，其中生活垃圾、陈腐垃圾订单主要来源于国家机关，且均通过参与政府公开采购取得；一般工业固废订单主要来源于企业单位等，其取得方式与垃圾焚烧发电厂的运营模式无关。
自报告期期初至本问询回复签署之日，东莞市生活垃圾及陈腐垃圾焚烧处理服务共进行了4次公开采购，新东元均参与了项目采购并成功中标，具体情况如下：
1、2021 年东莞市生活垃圾焚烧处理服务项目
2021年5月8日，东莞市城管局通过招标代理机构于广东省政府采购网发布了《东莞市城市管理和综合执法局东莞市生活垃圾焚烧处理服务采购项目招标公告》，对东莞市生活垃圾焚烧处理服务项目进行公开招标。根据招标文件，处理垃圾包括新增生活垃圾（即生活垃圾）及存量生活垃圾（即陈腐垃圾），合同履行期限为自签订合同之日起至2023年12月31日。因开标当天仅有一家供应商（即新东元）提交投标文件，导致原采用公开招标方式失败。
2021年6月1日，东莞市城管局于广东省政府采购网发布了《东莞市城市管理和综合执法局东莞市生活垃圾焚烧处理服务采购项目采购实行单一来源采购方式的公示》，因该项目只能从唯一供应商处采购，根据《政府采购法》第三十六条第一项的规定，采用单一来源采购的方式确定新东元为该项目的供应商。
2、2023 年东莞市生活垃圾焚烧处理服务项目
2023年11月3日，东莞市城管局通过招标代理机构于广东省政府采购网发布了《东莞市生活垃圾焚烧处理服务项目招标公告》，对东莞市生活垃圾焚烧处理服务项目进行公开招标。根据招标文件，处理垃圾范围为生活垃圾，未包含陈腐垃圾，合同履行期限为2024年1月1日起至2026年12月31日。根据该项目的结果公告，参与招标的供应商及中标结果如下：
供应商 在东莞市运营的垃圾焚烧发电厂 中标情况
新东元 海心沙环保热电厂 中标
东莞市科伟环保电力有限公司 横沥环保热电厂 未中标
东莞市博海环保资源开发有限公司 厚街环保热电厂 未中标
3、2024 年滨海湾新区存量垃圾焚烧处理服务项目
2024年3月22日，东莞市城管局滨海湾分局通过招标代理机构于广东省政府采购网发布了《滨海湾新区存量垃圾焚烧处理服务项目招标公告》，对滨海湾新区存量垃圾焚烧处理服务项目进行公开招标。根据招标文件，项目包含2个采购包，主要内容一致，兼投不兼中（即每个投标人最多只能被推荐为1个采购包的第一中标候选人，如投标人已被推荐为采购包1的第一中标候选人，将不被推荐为采购包2的第一中标候选人，其他采购包以此类推）。根据该项目的结果公告，参与招标的供应商及中标结果如下：
供应商 在东莞市运营的垃圾焚 投标采购包 中标情况
烧发电厂
新东元（联合体成员：东 海心沙环保热电厂、麻 采购包1、采购包2 中标采购
实环境） 涌环保热电厂 包2
东莞市科伟环保电力有限 横沥环保热电厂 采购包1、采购包2 中标采购
公司 包1
汕尾三峰环保发电有限公 未在东莞市内运营垃圾 采购包1、采购包2 未中标
司 焚烧发电厂
中节能（汕头潮南）环保 未在东莞市内运营垃圾 采购包1、采购包2 未中标
能源有限公司 焚烧发电厂
4、2024 年港澳码头及周边地块综合整治项目存量垃圾焚烧处置服务项目
2024年9月30日，东莞市城管局滨海湾分局通过招标代理机构于广东省政府采购网发布了《滨海湾新区存量垃圾焚烧处理服务项目招标公告》，对港澳码头及周边地块综合整治项⽬存量垃圾焚烧处置服务项目进行公开招标。根据招标文件，项目包含2个采购包，采购包1为在合同签订之日起至2025年12月31日提供不少于1,000吨/日生活垃圾焚烧处理服务，服务期内预估处理生活垃圾17万吨；采购包2为合同签订之日起至2025年12月31日提供不少于1,000吨/日生活垃圾焚烧处理服务，服务期内预估处理生活垃圾61,744.5吨。根据该项目的结果公告，参与招标的供应商及中标结果如下：
供应商 在东莞市内运营的垃 投标采购包 中标情况
圾焚烧发电厂
新东元（联合体成员：东实 海心沙环保热电厂、 采购包2 中标采购
环境） 麻涌环保热电厂 包2
东莞市科伟环保电力有限公
司（联合体成员：东莞粤丰 横沥环保热电厂、市 采购包1 中标采购
环保电力有限公司、东莞市 区环保 包1
威宏建筑工程有限公司）
供应商 在东莞市内运营的垃 投标采购包 中标情况
圾焚烧发电厂
汕尾三峰环保发电有限公司 未在东莞市内运营垃 采购包1、采购包2 未中标
圾焚烧发电厂
江门新会康恒环保有限公司 未在东莞市内运营垃 采购包1、采购包2 未中标
圾焚烧发电厂
惠州绿色动力再生能源有限 未在东莞市内运营垃 采购包1、采购包2 未中标
公司 圾焚烧发电厂
据此，自报告期期初至本问询回复签署之日，新东元参与东莞市生活垃圾焚烧处理服务项目（除兼投不兼中的采购包外）的中标率为100%，具备明显的竞争优势。
综上，结合东莞市垃圾焚烧发电行业的竞争格局、海心沙环保热电厂的竞争优势及报告期海心沙环保热电厂参与政府采购的中标率，海心沙环保热电
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